En 1814 al regresar el rey Fernando VII abolió todas las reformas de las Cortes de Cádiz incluso la Constitución. Se restituye el absolutismo en España. Es entonces que un grupo de comerciantes criollos y peninsulares propusieron que se crearan opciones para desarrollar la agricultura.
La Real Cédula de Gracia fue aprobada en 1815 contenía las siguientes disposiciones:
1. Apertura de los puertos a embarcaciones de naciones extranjeras.
2. Incentiva la inmigración de extranjeros que tuvieran capital que fueran católicos.
3. Se anulan varios impuestos
4. Liberaliza la importación de esclavos.
5. Estados Unidos se convirtió en el principal comprador de azúcar.
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