En 1814 al regresar el rey Fernando VII abolió todas las reformas de las Cortes de Cádiz incluso la Constitución. Se restituye el absolutismo en España. Es entonces que un grupo de comerciantes criollos y peninsulares propusieron que se crearan opciones para desarrollar la agricultura.
La Real Cédula de Gracia fue aprobada en 1815 contenía las siguientes disposiciones:
1. Apertura de los puertos a embarcaciones de naciones amigas y legaliza el comercio con naciones extranjeras.
2. Incentiva la inmigración de extranjeros que tuvieran capital para invertir siempre que fueran católicos y de naciones amigas.
3. Muchos de éstos inmigrantes provienen de Italia, Córcega y Francia.
4. Se anulan varios impuestos para permitir la entrada de máquinas de labranza.
5. Liberaliza la importación de esclavos.
6. Estados Unidos se convirtió en el principal comprador de azúcar.
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